Državni ured za reviziju proveo je reviziju finansijskih izvještaja zajedno s revizijom usklađenosti Ministarstva privrede i rada za 2024. godinu.
Utvrđeni su nedostaci, nepravilnosti i neusklađenosti te je izdato kvalifikovano mišljenje o pravičnosti i objektivnosti finansijskih izvještaja, negativno mišljenje o usklađenosti sa zakonskim propisima, smjernicama i politikama koje su na snazi za osnovni budžetski račun 637, nekvalifikovano mišljenje o pravičnosti i objektivnosti finansijskih izvještaja i kvalifikovano mišljenje o usklađenosti aktivnosti, finansijskih transakcija i informacija sa relevantnim zakonskim propisima za osnovni budžetski račun 631.
Na osnovu pregleda dokumentacije, revizori su utvrdili nepravilno postupanje Odjeljenja za prekršaje, sudske i upravne postupke i Komisije za prekršaje u vezi sa zahtjevima za pokretanje prekršajnog postupka na osnovu posebnih zakona, kao i predmetima koje je pokrenula, a nije okončala Državna tržišna inspekcija, što je rezultiralo neisplaćenim sredstvima u Državni budžet u iznosu od 2.078.000 eura.
Iako je Komisija za prekršaje osnovana 2019. godine, obrada predmeta započela je 2022. godine osnivanjem nove komisije. Dostavljanje potpuno pripremljene dokumentacije od strane Odjeljenja Komisiji vrši se nakon nekoliko godina, dok priprema akata koji proizlaze iz zapisnika Komisije za prekršaje traje između dva i sedam mjeseci. S druge strane, Odjeljenje ne sastavlja mjesečne, polugodišnje, niti godišnje izvještaje o svom radu, što je suprotno dužnostima i obavezama definisanim Pravilnikom o sistematizaciji.
Do novembra 2024. godine, zbog zastare zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka, Komisija je izdala 1.534 rješenja o prekidu prekršajnog postupka, što je rezultiralo manjim prihodima prikupljenim u državnom budžetu za 127.721.000 denara, odnosno 2.078.000 eura.
Zaključno sa majem 2025. godine, Državna tržišna inspekcija podnijela je Ministarstvu privrede i rada 398 slučajeva na daljnje postupanje, od kojih 164 datiraju iz 2023. godine, 152 iz 2024. godine i 82 iz 2025. godine.
Revizija također ističe da je u septembru 2024. godine izvršen neovlašteni ciljani napad na softver za prekršajne slučajeve, što je rezultiralo potpunim i nepovratnim gubitkom podataka.
Za ograđivanje parcela namijenjenih izgradnji fotonaponskih elektrana, Ministarstvo privrede je sprovelo dvije faze nabavke. Prva faza, sa ugovornom vrijednošću od 9.750.000 denara ili 158.536 eura, završena je u skladu sa projektom i građevinskom dozvolom. Za drugu fazu, sa ugovornom vrijednošću od 25.871.000 denara ili 420.667 eura, nabavka nije bila sprovedena do trenutka revizije; nije obezbijeđena bankarska garancija za pravilno izvršenje ugovora; nije zaključen aneks za produženje roka; niti su preduzete pravne mjere za naplatu ugovornih kazni, čime nisu ostvareni ciljevi ugovora.
Zbog izmjena Zakona o organizaciji i radu organa državne uprave, investiciona dokumentacija je prenesena Ministarstvu energetike, rudarstva i mineralnih resursa. Međutim, do trenutka revizije nije donesena odluka o prestanku i trajnom korištenju, te se sredstva i dalje vode u računovodstvu Ministarstva privrede i rada.
Tokom revizije, Ministarstvo energetike, rudarstva i mineralnih resursa podnijelo je zahtjev Državnom tužilaštvu za pokretanje tužbe protiv privrednog subjekta.
Što se tiče IT sektora, utvrđeno je da on posluje sa samo tri zaposlena od 12 predviđenih pozicija (25% kapaciteta). Osim toga, nisu usvojene politike i procedure za sigurnost informacija, nije imenovan službenik za sigurnost informacija, niti je pripremljena analiza IT rizika.
Iako je zaključen ugovor za softver za pravljenje sigurnosnih kopija, kontinuirano praćenje i dokazi o integritetu sigurnosnih kopija nisu definirani, a dodatni rizik predstavlja korištenje zastarjelih operativnih sistema bez propisanih mjera zaštite. Nepoduzimanje mjera za osiguranje sigurnosti informacija rezultiralo je time da je Ministarstvo privrede i rada u septembru 2024. godine bilo predmet ciljanog IT napada, što je uzrokovalo nedostupnost svih usluga, kao što su adrese e-pošte, web server i baze podataka.
Uprkos tome što su sistemi vraćeni u prethodno stanje nakon 37 dana putem sigurnosnih kopija, dio podataka, uključujući elektronske zapise predmeta iz Pravnog sektora, nepovratno je izgubljen.
Prilikom analize pravnog okvira za obavljanje ugostiteljske djelatnosti, utvrđeni su nedostaci u procesu izdavanja licenci i kategorizacije ugostiteljskih objekata. Zakon ne predviđa obaveznu provjeru ispunjenosti minimalnih tehničkih, sanitarnih i zdravstvenih, protivpožarnih i ekoloških zahtjeva prije izdavanja rješenja o kategorizaciji i dozvola za rad ugostiteljskih objekata, niti mehanizam za provjeru početka rada.
Nadalje, nije određen rok za podnošenje pravnog lijeka protiv rješenja o odbijanju zahtjeva za licencu ili oduzimanju licence za obavljanje ugostiteljske djelatnosti u noćnom baru, kabareu, disko klubu ili disko klubu na otvorenom, niti je predviđen obavezan registar za izdate licence za ugostiteljsku djelatnost.
Kategorizacija ugostiteljskih objekata, kao i obnavljanje važenja rješenja o kategorizaciji i licenci, vrši se po podnošenju zahtjeva, bez obaveznog međuinstitucionalnog obavještavanja i postupanja, što stvara rizik poslovanja bez ispunjavanja potrebnih uslova ili bez važećih dokumenata.
Revizija naglašava da uprkos zakonski definisanoj obavezi nadzora od strane Državne tržišne inspekcije i drugih inspekcijskih organa, postoje zakonske nedosljednosti u postupcima provođenja inspekcijskog nadzora i primjene inspekcijskih mjera, što može dovesti u pitanje ostvarivanje ciljeva inspekcijskog nadzora.
Ministarstvo privrede je u 2024. godini izdalo 2 licence za disko klubove, 4 za disko klubove na otvorenom, 16 za kabare, 31 rješenje o kategorizaciji restorana i 42 rješenja o kategorizaciji ugostiteljskih smještajnih objekata. U 2025. godini oduzete su 2 licence za disko klubove, 1 licenca za disko klub na otvorenom i 8 licenci za kabare.
Zbog tekuće istrage, dokumentacija za izdavanje licenci za obavljanje ugostiteljske djelatnosti u noćnim barovima, kabaretima, disko klubovima i disko klubovima na otvorenom nije bila dostupna za reviziju.
Revizijom je utvrđeno da u 2024. godini komisija za kategorizaciju ugostiteljskih smještajnih objekata i objekata ugostiteljstva, sastavljena od 13 članova iz osam ustanova, nije poštovala zakonske rokove za izradu izvještaja, dok su ugostitelji plaćanja za uslugu vršili nakon završene kategorizacije umjesto po podnošenju zahtjeva. Od predviđenih 60 redovnih inspekcijskih nadzora, izvršeno je samo 40, dok vanredni inspekcijski nadzori uopšte nisu sprovedeni.
Za utvrđene nedostatke, revizija je izdala preporuke, a nadležni organi su dužni poduzeti odgovarajuće mjere za njihovu potpunu implementaciju.
(DZR RSM / Revizije info)
