Nedavno ispitivanje javnog mnijenja u EU pokazalo je da je otprilike 8 od 10 Evropljana zabrinuto zbog odbrambenih i sigurnosnih pitanja u idućih pet godina. Otprilike isti omjer ispitanika naveo je i da podržava zajedničku sigurnosnu i odbrambenu politiku EU.
Važnost određene politike često se može procijeniti prema veličini budžeta koji joj je namijenjen. Sud se na svojoj nedavnoj konferenciji o odbrani uvjerio da količina izdvojenih sredstava doista ima važnu ulogu. Odbrana posljednjih godina postaje sve bitnija, budžeti za odbranu rastu i ti će se trendovi nastaviti i u doglednoj budućnosti.
Iz ovoljetnog prijedloga Evropske komisije o budžetu za period 2028. – 2034. moguće je dobiti određenu predstavu o smjeru u kojem se EU kreće. Komisija je za odbranu, sigurnost i svemir predvidjela 131 milijardu eura te je predložila desetostruko povećanje budžeta za vojnu mobilnost, koji sada iznosi 1,7 milijardi eura.
Sud je u tematskom izvještaju iz 2023. godine o budućim budžetskim rashodima za odbranu ocijenio pripremno djelovanje EU za istraživanja u području obrane, čija vrijednost iznosi 90 miliona eura. Revizori Suda upozorili su na to da je taj program bio samo djelimično koristan u pripremi EU za znatno povećanje njegovih rashoda za odbranu i utiranju puta Evropskom fondu za obranu (EFO), čija vrijednost iznosi osam milijardi eura. Jedna od važnih poruka bila je da EU i dalje nema dugoročnu strategiju za EFO, iako su Komisija i Evropska odbrambena agencija stekle neka korisna iskustva o tome na koji način upravljati zajedničkim istraživačkim i razvojnim projektima u području odbrane.
Sud je u tematskom izvještaju iz 2025. o vojnoj mobilnosti EU zaključio da je budžet namijenjen vojnoj mobilnosti relativno skroman, no da su države članice pozdravile takvo finansiranje kao korak u pravom smjeru. Ključni nalaz Suda bio je da brzo premještanje vojnog osoblja, materijala i zaliha unutar i izvan EU u kratkom roku i u velikim razmjerima još uvijek nije moguće.
Između ta dva izvještaja, 2024. objavljeno je mišljenje Suda o Komisijinom prijedlogu o uspostavljanju Programa za evropsku odbrambenu industriju. Sud je pozvao na čvršće oblikovanje politika i bolju ravnotežu između ciljeva politika, predloženog budžeta i vremenskog okvira. Sud je istakao i da postoji rizik od toga da rashodi u predloženom iznosu od 1,5 milijardi eura i dvogodišnje razdoblje provođenja možda nisu u skladu s ambicioznim ciljevima jačanja spremnosti odbrambene industrije EU i njene tehnološke i industrijske baze za odbranu Ukrajine.
Rashode za sigurnost i odbranu Sud je ispitao i u okviru godišnjih izvještaja o budžetu EU. Kako je izgledno da će su u budućnosti izdvojiti daljnja sredstva EU za odbranu, može se očekivati više revizija u tom području. Sud je 2019. već objavio pregled o evropskoj odbrani. U njemu je Sud opisao tadašnju saradnju u području odbrane u EU i naglasio da brzi rast finansiranja sa sobom nosi rizike za uspješnost. Sud sada planira analizirati trenutnu situaciju. Napravit će početnu analizu instrumenata koji se upotrebljavaju izvan i unutar budžeta EU za finansiranje odbrane, s posebnim naglaskom na pravnom, institucionalnom i finansijskom okviru. Sud očekuje da će pregled započeti ove godine, a objaviti ga sljedeće. Nakon provedenog pregleda često slijedi detaljnija analiza posebnih područja, tako da će to biti osnova za buduće revizije u području odbrane.
Rasprave s nedavne konferencije Suda o odbrani direktno će doprinijeti njegovom novom pregledu o odbrani. Na tom su se događanju okupili predstavnici oružanih snaga i stručnjaci u području odbrane, kao i predstavnici jednog nacionalnog revizorskog suda te viši funkcioneri EU i donositelji politika. Cilj je bio razmjena ideja, uvida i primjera najboljih praksi o ključnim izazovima u pogledu odbrane i sigurnosti EU. Konferencija Suda održala se na dan kada je Danska preuzela predsjedanje Vijećem EU od Poljske. Obje države članice smjestile su odbranu i sigurnost među najvažnije prioritete svojeg predsjedavanja. Učesnici konferencije iznijeli su svoje ocjene i analize nekih od najhitnijih pitanja u području odbrane s kojima se EU suočava, kao što je transformacija odbrambenih kapaciteta i industrijske baze. Obuhvatili su i važne izazove i prilike koje se odnose na rashode EU u području odbrane i sigurnosti. Na kraju dana održane su završne rasprave o finansijama, reviziji i parlamentarnom nadzoru odbrambene politike EU.
(Evropski revizorski sud, 28.08.2025. / Revizije info)
