Iako se sveukupno konzumiranje duhana nastavlja smanjivati, količina nezakonitih duhanskih proizvoda u EU posljednjih se godina povećava. Nezakoniti duhanski proizvodi izrazito su privlačni organizovanim kriminalnim grupama jer su vrlo profitabilni i jer je rizik povezan s njima relativno nizak (sankcije su obično blage, a učestalost otkrivanja mala). Takve nezakonite aktivnosti nisu samo znatan izvor prihoda za kriminalce već i, nudeći jeftinije duhanske proizvode, potkopavaju napore koji se ulažu u smanjenje konzumiranja duhana. U konačnici vode do gubitaka zbog nenaplaćenih carina, poreza na dodanu vrijednost i nacionalnih akciza.
Nezakonita trgovina duhanskim proizvodima znatno se promijenila posljednjih godina. Organizovane kriminalne grupe strateški su premjestile proizvodnju iz Ukrajine u EU kako bi skratile lance snabdjevanja i dobile direktniji pristup potrošačima. Krijumčarenje je i dalje problem, no istovremeno su u gotovo svim zemljama EU otkrivene lokacije nezakonite proizvodnje duhana, koja je u porastu u cijeloj EU. Na primjer, u jednoj velikoj fabrici za proizvodnju nezakonitih cigareta u Belgiji svaka mašina imala je kapacitet za proizvodnju otprilike milion cigareta na sat. U najvećoj fabrici nezakonitih cigareta ugašenoj u Španiji zaplijenjeno je tri miliona krivotvorenih cigareta. Kad bi se te cigarete poslagale jedna na drugu, njihova visina bila bi 56 puta veća od Mount Everesta.
„EU si ne može priuštiti da od njene borbe protiv pošasti nezakonitog duhana ostane samo pepeo”, izjavio je Petri Sarvamaa, član Suda koji je predvodio predmetnu reviziju. „Ako ozbiljno želimo zaštititi zdravlje, novac i sigurnost građana, Komisija i države članice moraju pojačati svoje napore kako bi se odlučno suprotstavile kriminalnim aktivnostima”.
Prema Komisijinoj procjeni gubitak za budžete EU i država članica uzrokovan nezakonitom trgovinom duhanom iznosi 13 milijardi eura godišnje. Međutim, tu bi brojku trebalo uzeti s oprezom jer se temelji na vanjskim studijama. Činjenica je da Komisija i dalje ne raspolaže pouzdanom i neovisnom procjenom na nivou EU kad je riječ o nezakonitom tržištu duhana, njegovoj strukturi i ekonomskom učinku, npr. u smislu gubitka poreznih prihoda. Takvi su podaci pak ključni za utvrđivanje razmjera problema i osmišljavanje efikasnog odgovora. Trenutno se podaci koje Komisija iznosi velikim dijelom temelje na zaplijenama i stoga ne pružaju potpunu sliku situacije.
Tokom proteklog desetljeća EU i njegove države članice preduzeli su mjere za suzbijanje nezakonite trgovine duhanom. Međutim, pravo EU nije usklađeno, a napori država članica nisu ujednačeni. Na primjer, ključni ulazni resursi za proizvodnju, kao što su sirovi duhan i mašine za proizvodnju, i nove vrste proizvoda, kao što su grijani duhanski proizvodi i tekućine za e-cigarete, ne tretiraju se na isti način u cijeloj EU. Istovremeno, sloboda koju regulatorni okvir EU ostavlja državama članicama u izboru protumjera dovodi do nedostataka u njihovom provođenju koje grupe organizovanog kriminala mogu iskoristiti. Konkretno, razlike među nacionalnim sustavima kontrole i pristupima provođenju protumjera, npr. u pogledu definiranja kaznenih djela i strogosti sankcija, mogu podstaći premještanje kriminalnih aktivnosti u blaže jurisdikcije. Osim toga, zemlje EU ne razmjenjuju informacije na dosljedan način.
U EU odgovornost za borbu protiv nezakonite trgovine duhanom dijeli nekoliko dionika. Međutim, ne postoji jedinstveno tijelo koje bi imalo jasnu koordinacijsku ulogu, zbog čega su inicijative u tom području rascjepkane. Revizori stoga pozivaju Komisiju da preuzme aktivniju ulogu u borbi protiv nezakonite trgovine duhanskim proizvodima.
(ERS, 08.09.2026. / Revizije info)
