U posljednjoj sedmici januara (26.01.2026.) Ured za reviziju javne uprave i institucija u Brčko distriktu BiH objavio je posljednji izvještaj iz svog plana za 2025. – Izvještaj o naknadnom pregledu provođenja preporuka iz Izvještaja revizije učinka „Imovina Brčko distrikta BiH u pripremi“, objavljenog u decembru 2022.
Prethodno je, ovaj Ured, realizovao i objavio 33 planirana izvještaja o provedenoj finansijskoj reviziji svih ustanova i javnih preduzeća Brčko distrikta, te izvještaj o jedinoj planiranoj reviziji učinka – na temu „Postupak dodjele sredstava po COVID-19 Zakonu”, kao i Plan rada za 2026.
Sve, osim ovog posljednjeg izvještaja završio je, preme Planu, do kraja 2025.
Revizija učinka „Imovina Brčko distrikta BiH u pripremi“, provedena je, svojevremeno, ciljem utvrđivanja da li organi javne uprave Distrikta imaju jasna usmjerenja za iskazivanje stvarnog stanja imovine Distrikta kroz uspostavljena pravila i procedure, odnosno pretpostavke za provođenje procesa i aktivnosti u procesu stavljanja imovine u upotrebu i usaglašavanja knjigovodstvenog i stvarnog stanja imovine Distrikta.
Glavno revizorsko pitanje kojim se revizija bavila u ovoj studiji bilo je: „Da li organi javne uprave i institucije Distrikta preduzimaju odgovarajuće i blagovremene aktivnosti koje osiguravaju stavljanje imovine Distrikta u upotrebu s ciljem realnog iskazivanja vrijednosti imovine Distrikta?“
Revizija je detektovala konkretne probleme. Pa se tako u izvještaju navodi da…
Podzakonska ili provedbena akta Distrikta, iako propisuju stavljanje u upotrebu imovine Distrikta, nisu jasna i potpuna u dijelu koji se odnosi na objašnjenje uslova koje stalno sredstvo, odnosno imovina u pripremi treba da zadovolji kako bi se stavila u upotrebu i započeo obračun amortizacije.
Organi javne uprave nisu uložili napor da uspostave sopstvene evidencije imovine u pripremi, već se u svom radu oslanjaju na podatke dobijene od Direkcije sa finansije.
Nalazi revizije ukazuju da knjigovodstvena evidencija Direkcije za finansije (koja je evidentičar finansijskih promjena na stalnim sredstvima) nije sačinjena na način koji obezbjeđuje vršenje analiza kojima bi se utvrdila uska grla u procesu aktiviranja imovine a na osnovu čega bi se mogle blagovremeno planirati i provoditi korektivne mjere.
Organi javne uprave su u praksi neefikasni i neblagovremeni u postupku stavljanja imovine Distrikta u upotrebu što rezultira veoma niskim stepenom knjigovodstvenog aktiviranja imovine u pripremi i posljedično započinjanju obračuna amortizacije, a samim tim i tačnom i istinitom prikazivanju finansijskog položaja Distrikta.
Za knjigovodstvenu aktivaciju imovine u pripremi koja je ranijih godina nabavljena i/ili rekonstruisana ili su pak vršena dodatna ulaganja, ni jedan organ javne uprave nije ustanovio proceduru koja definiše nadležnosti i korake u procesu knjigovodstvenog aktiviranja ove imovine.
Popisne komisije (osim u slučaju jednog organa javne uprave) se nisu dodatno angažovale na utvrđivanju stvarnog stanja imovine evidentirane kao sredstva u pripremi, a slijedom toga rukovodioci organa javne uprave nisu imali blagovremenu i potpunu informaciju o imovini u pripremi koja je evidentirana na njihovoj organizacionoj jedinici.
Posljedično, Centralna popisna komisija, nije imala dostatne pokazatelje i analize kako bi Vladu izvijestila o imovini u pripremi Distrikta i predložila korektivne mjere.
Revizori se, naravno, nisu ograničili samo na detektovanje lošeg stanja, nego su nadležnim – Vladi Distrikta, Direkciji za finansije i organima javne uprave koji u Registru stalnih sredstava imaju evidentiranu imovinu u pripremi – dali precizne preporuka za otklanjanje uočenih slabosti, s ciljem popravljanja ovog neprihvatljivog stanja. U izvještaju (iz 2022.) se navodi 5 preporuka.
- Direkcija za finansije i Vlada Distrikta treba da osiguraju potpune, jasne i jedinstvene provedbene propise za knjigovodstveno aktiviranje imovine Distrikta.
- Vlada Distrikta treba da razmotri mogućnosti i modalitete suštinskog preispitivanja i analize imovine Distrikta koja je knjigovodstveno evidentirana kao imovina u pripremi sa ciljem donošenja korektivnih mjera.
- Organi javne uprave treba da osiguraju evidenciju imovine Distrikta koja se knjigovodstveno vodi na njihovim organizacionim jedinicama na način koji pruža mogućnost vršenja analiza sa ciljem utvrđivanja stvarnog stanja imovine i pretpostavki za njeno blagovremeno knjigovodstveno aktiviranje.
- Organi javne uprave unutar svojih organizacionih dijelova treba da uspostave/propišu proces aktiviranja imovine u pripremi po koracima i nadležnostima.
- Organi javne uprave treba da osiguraju da se prilikom godišnjeg popisa imovine dužna pažnja posveti imovini u pripremi s ciljem da se Vlada izvijesti o utvrđenim razlikama između stvarnog i knjigovodstvenog stanja imovine Distrikta.
I mada – kao i u brojnim drugim slučajevima koji se tiču funkcionisanja vlasti na svim nivoima u BiH – izgleda potpuno nevjerovatno i neprihvatljivo da institucije funkcionišu sa takvim banalnim nivoom nedostataka u radu, pa bi neko naivan pomislio da će bar kad ih se upozori na to, smjesta otkloniti te nedostatke, ne mijenja se ništa.
Ni nakon tri godine od objave izvještaja o provedenoj reviziji učinka „Imovina Brčko distrikta BiH u pripremi“ nije u potpunosti realizovana nijedna u njemu navedena preporuka.
Naknadnim pregledom realizacije preporuka datih u ovom izvještaju, naime, utvrđeno je da je samo jedna preporuka djelimično realizovana a za jednu su pokrenute tek početne aktivnosti na realizaciji. I to je sve. Od preostale tri – jedna više nije aktuelna, a dvije preporuke koje su usmjerene na sistemske promjene nisu realizovane ni u kom stepenu.
“Konstatujemo da je potrebno da Vlada Distrikta i organi javne uprave ulože dodatne napore u realizaciji preporuka u cilju što realnijeg finansijskog izvještavanja.”, navedeno je u izvještaju Ureda za reviziju javne uprave i institucija Brčko distrikta.
No,… na žalost, ni za tri dodatne godine, rezultati vjerovatno (ni u ovom konkretnom slučaju, ni u svemu ostalom) neće biti puno bolji. Naprosto, bez odgovornosti i (ozboljnih) sankcija (za nerad, propuste, kršenje propisa), svima nam ostaje samo da rezignirano “konstatujemo”.
(N.N., Revizije info & Odgovorno)
