Mjere i aktivnosti koje institucije provode nisu dovoljno efikasne za prevenciju, podršku, zaštitu i potpunu reintegraciju žena žrtava rodno zasnovanog i porodičnog nasilja, ključni je zaključak revizije učinka koju je proveo Državni ured za reviziju Republike Sjeverna Makedonija, a izvještaj o kojoj je objavljen 21. avgusta 2025.
Revizori podsjećaju da je Istanbulska konvencija potpisana 2011. godine, a ratificirana 2017., nakon čega je usvojen Akcioni plan za sprovođenje Konvencije o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u porodici za period 2018-2023, u kojem je predviđeno 52 aktivnosti.
Provedenom revizijom utvrđeno je da je od 52 planirane aktivnosti, 22 u potpunosti realizovano, 20 nije realizovano, dok je 10 djelimično realizovano.
Utvrđeno je da za period nakon 2023. godine nije usvojena Nacionalna strategija za prevenciju i zaštitu od nasilja, niti su doneseni svi podzakonski akti propisani Zakonom o prevenciji i zaštiti od nasilja nad ženama i nasilja u porodici.
Program reintegracije za žrtve nasilja, usvojen od Ministarstva socijalne politike, demografije i mladih, ocijenjen je kao općenit, i konstatovano da nema definiran vremenski okvir i utvrđene ciljeve s mjerljivim pokazateljima koje treba postići, što stvara rizik za evaluaciju njegovog provođenja i postizanja rezultata.
U februaru 2023. godine, Krivični zakon je usklađen sa Istanbulskom konvencijom, kriminalizujući nasilje zasnovano na spolu i nasilje u porodici, povećavajući kazne za seksualno nasilje i proširujući definiciju nasilja u porodici, a femicid tretirajući kao kvalifikovani oblik ubistva.
Iako ovo predstavlja značajan napredak, i dalje postoje neki izazovi, kao što su:
- nedovoljna uključenost sektora civilnog društva,
- nedovoljna kriminalizacija psihičkog nasilja i činjenica da se krivično gonjenje za tjelesne povrede i dalje pokreće na zahtjev žrtve, što narušava efikasnost zaštite i smanjuje objektivnost krivičnog gonjenja počinilaca zbog uticaja i pritiska koji se vrši na žrtve.
Planirana reorganizacija Centara za socijalni rad nije provedena zbog nedostatka funkcionalne analize i standardiziranih procedura, a suočavaju se i s nedostatkom osoblja. Osim toga, neka udruženja koja pružaju specijalizirane usluge nisu licencirana, a ne postoji ni reguliran sistem za licenciranje SOS linija.
Broj i geografska distribucija skloništa i savjetovališta ne ispunjavaju standarde utvrđene Istanbulskom konvencijom, a neki postojeći objekti ne ispunjavaju zahtjeve u pogledu lokacije, opreme, prostora i osoblja – situacija koja ometa efikasnu zaštitu žrtava.
Kako bi se utvrdio trend žrtava rodno zasnovanog i porodičnog nasilja u periodu 2020-2023, provedena je analiza korištenjem podataka iz 30 Centara za socijalni rad, koja je pokazala da je u tom periodu zabilježeno ukupno 6.282 nove žrtve, sa blagim porastom tokom godina.
Na osnovu podataka Ministarstva unutrašnjih poslova, u periodu od 2018. do 2023. godine počinjeno je 6.242 krivična djela vezana za nasilje u porodici, od čega 61% za tjelesne povrede, a 35% za ugrožavanje sigurnosti. Registrovano je ukupno 6.423 počinilaca, od kojih je 91% muškaraca, i 6.663 žrtve, od kojih je 79% žena. U ovom periodu zabilježeno je i 2.347 prekršaja, sa gotovo jednakim brojem žrtava muškaraca i žena. Podaci pokazuju kontinuiran i nepromijenjen obrazac u kojem su muškarci dominantni počinioci nasilja, a žene su znatno češće žrtve, što ukazuje na nedovoljnu efikasnost postojećih mjera prevencije i zaštite.
Za rješavanje utvrđenih problema, date su preporuke za djelovanje Vlade, Ministarstva socijalne politike, demografije i mladih, Ministarstva zdravlja, Ministarstva unutrašnjih poslova i Centara za socijalni rad, kako bi se stvorili uslovi za poboljšanje ukupne situacije u vezi sa prevencijom i zaštitom žrtava nasilja zasnovanog na spolu i nasilja u porodici.
U skladu sa zakonskim propisima i Međunarodnim revizorskim standardima, za potrebe revizije konsultovan je i eksterni stručnjak, kojeg podržava UN Women, za određena pitanja vezana za rodnu ravnopravnost. – neveli su u svom saopštenju iz Ureda za reviziju Republike Sjeverna Makedonija.
(Revizije info)
